住建部、发改委日前联合印发《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》，规划统筹城市交通系统、城市地下管线系统、城市水系统、城市能源系统、城市环卫系统、城市绿地系统、智慧城市7个方面，提出“ 十三五”时期发展目标、规划任务和重点工程，并设定了24个主要发展指标，将实实在在改变城市居民的生活质量。

缓解城市交通拥堵

——新增道路面积19.5亿平方米

    《规划》提出，到2020年，超大、特大城市公共交通出行分担率达到40%以上；大城市达到30%以上；中小城市达到20%以上。完成“新增（ 含道路挖潜新增的路面宽度在3.5米及以上各种铺装道路、道路新建）城市道路10.4万公里，新增道路面积19.5亿平方米”的重点工程。

    同时，《规划》提出建立互联互通的道路交通网络，城市建成区路网密度达到8公里/平方公里以上，逐步缓解交通拥堵以及停车难问题。加强城市建筑物非机动车、机动车车位配建，并按一定比例配建电动汽车充电设施。

    官方要求树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念。优化城市道路网络功能和级配结构，建设快速路、主干路、次干路和支路等级配合理的道路网络系统，强化次干路、支路建设，进一步提高建成区路网密度，打通“断头路”，提高道路通达性，加强城市道路与桥梁的养护、改造，通过盘活存量，提高既有路网的承载能力和运行水平。

破解“城市看海”

——20%城市建成区达到海绵城市建设要求

    针对水系统治理方面，《规划》着重提出了七项目标，分别为公共供水普及率、公共供水管网漏损率、污水处理率、再生水利用率、污泥无害化处置率、海绵城市建设和黑臭水体治理。最终实现“ 小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解” 的目标。

    记者注意到，《规划》特别对海绵城市建设设立具体发展目标。到2020年，20%城市建成区达到海绵城市建设要求。

    为破解 “城市看海” 难题，《规划》要求对城市易涝点的排水防涝泵站进行升级改造或增设机排能力，充分利用绿地、 广场、 立交桥区空间建设雨水调蓄设施，配套建设雨水泵站自动控制系统和遥测遥控及预警预报系统。按需储备应急抢险移动泵车、发电机等设施设备；建设暴雨内涝监测体系。

改变“马路拉链”

——建设地下综合管廊8000公里以上

    作为保障城市运行的“生命线”，《规划》特别提出，要合理布局综合管廊，集约利用城市地下空间。全面改造使用年限超过50年、材质落后、漏损严重、瓶颈管段的供水管网，降低管网漏损率和事故率。

    同时，因地制宜推进雨污分流管网改造和建设，对暂不具备分流改造条件的，要建设截流干管，适当加大截流倍数，对存在事故隐患的供热、燃气、电力、通信等地下管线进行维修、更换和升级改造，对存在塌陷、火灾、水淹等重大安全隐患的电力电缆通道进行专项治理改造。

    到2020年，城市新区新建道路综合管廊建设率达到30%，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，“马路拉链”问题得到明显改变。

    按照要求，城市综合管廊建设工程将结合道路建设与改造、新区建设、旧城更新、河道治理、轨道交通、地下空间开发等，建设干线、支线地下综合管廊8000公里以上。

改善人居环境

——城市建成区绿地率将达到38.9%

    城市绿地建设也被《规划》列入持续改善城市人居环境的重要环节，到2020年，城市建成区绿地率将达到38.9%。

    《规划》表示，要按照“300米见绿，500米见园”的要求推进城市公园绿地建设，公园绿地服务半径覆盖率不低于80%，提升市容市貌，建立完善的垃圾分类及回收利用体系，推广绿色照明。

    加强城市综合公园、社区公园及植物科普、体育健身等各类专类公园建设，结合新区建设、旧城更新、综合整治、拆违还绿，扩大园林绿地规模，拓展城市中心区、老城区绿色公共空间，挖潜增绿，围绕老百姓需求，建设“ 小、多、匀” 公园绿地体系，鼓励老旧社区附属绿地改造升级。

    重点工程包括：新建城市综合公园、社区公园、专类公园和游园等各类公园绿地面积16万公顷，提质改造现存公园绿地23万公顷。新增绿道2万公里，新增郊野公园5万公顷，新增城市绿廊10万公顷。

解决“垃圾围城”

——直辖市等生活垃圾实现100%无害化处理

    针对城市垃圾处理，《规划》要求大力推行垃圾分类制度，遵循“减量化、资源化、无害化”原则，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，推进生活垃圾收运体系与再生资源回收利用体系的有效衔接，提高设施运行管理水平。

    到2020年，直辖市、计划单列市和省会城市（建成区） 达到100%生活垃圾无害化处理率；重点城市生活垃圾回收利用率达到35%。

    城市垃圾收运处理工程中，明确新增生活垃圾处理设施规模50.97万吨/日，新增转运设施规模31.59万吨/日，新增市容环卫车辆9.27万辆，新增餐厨垃圾处理能力3.44 万吨/日，新增建筑垃圾资源化利用能力108.29万吨/日，新增建筑垃圾消纳能力97.46 万吨/日。

提高管道天然气覆盖率

——新增天然气优先保障居民生活

    《规划》要求，将增加天然气供应，提高管道天然气覆盖率，到2020年，可再生能源消费比重将达到13%。同时，稳步发展居民和工商业用气，新增天然气应优先保障居民生活和替代分散燃煤，稳步推进电能替代，推广电锅炉、 电窑炉、电采暖等新型用能方式。

    具体燃气供热设施建设工程计划为，改造分散采暖燃煤小锅炉热源总供热能力1.5万兆瓦；改造供热一次网老旧管网3.0万公里，供热二次网2.0万公里；改造市政燃气管网3.1万公里，庭院燃气设施3.0万公里。

    同时，新建集中供热热源供热能力17.1万兆瓦，与之配套的新建集中供热管网4.1万公里；新建燃气管道13.7万公里；新建燃气、供热系统监控平台555座；在200个设市城市、县城实施道路照明节能改造。